《生态环境法典》共5编1242条，其中第2编第9分编第35章是“电磁辐射污染防治”（第653条-666条），此外其他章节第150条、第176条、第1208条、第1209条也对电磁辐射污染防治作出规定。这些规定以“定义界定-监管体制-统筹规划-区域划定-辐射限值-分类管理-综合治理-法律责任”为逻辑主线，构建了我国电磁辐射污染防治法律框架和制度体系，体现了保障人民健康、回应民生关切的立法取向，标志着我国电磁辐射污染治理从政策标准规范全面迈入法治赋能新阶段。

一、《生态环境法典》中电磁辐射污染防治条款解读

1.明确法律定义 划定规制边界

第653条明确电磁辐射污染是指人类活动产生的超过国家电磁辐射排放标准的非电离辐射。这是立法中首次对电磁辐射污染给出定义，明确将“电磁辐射污染”限定为“非电离辐射”。构成“电磁辐射污染”需满足两个要件：一是辐射源为人类活动所产生的，二是辐射强度超过国家电磁辐射排放标准。该定义的法律意义在于：为行政执法提供依据，生态环境部门可对超标排放源进行执法；为民事维权划定基准，按照《生态环境法典》中相关规定，“实施污染环境、破坏生态等行为，造成他人民事权益损害的，不论有无过错，应当承担民事责任”。

2.理顺监管体制 强化协同监管

第654条明确生态环境部门对电磁辐射污染防治工作实施统一监督管理，并列明6个行业部门（县级以上人民政府工业和信息化、交通运输、卫生健康、广播电视、气象、能源等有关部门）在各自职责范围内实施监督管理。《生态环境法典》颁布之前上述部门是否对电磁辐射污染防治工作有监督管理权限并不明晰，一些省份在其地方立法中规定相关行业部门应开展监督管理，如《山东省辐射污染防治条例》《河南省辐射污染防治条例》《江苏省辐射污染防治条例》等。第654条是对相关行业部门实施监管管理的法定授权，在实操层面还需进一步明确细化。

3.实施统筹规划 加强区域划定

源头防控是电磁辐射污染治理的基本策略。第655条规定“各级人民政府及其有关部门编制国土空间规划和相关规划，应当充分考虑电磁辐射设施产生的电磁辐射对周边环境的影响，统筹规划，合理安排土地用途和建设布局，防止、减轻电磁辐射污染。生态环境主管部门应当加强对电磁辐射排放情况的调查、监测”。第656条确立了县级以上地方人民政府划定电磁环境质量标准适用区域的法定职责，且应及时公布电磁环境质量标准适用区域范围。近年来生态环境部每年发布的《中国生态环境状况公报》中都有关于环境电磁辐射质量的描述。

第657条是关于电磁辐射限值的规定，明确有关部门对可能产生电磁辐射污染的产品在其技术规范或者产品质量标准中规定电磁辐射限值；同时要求在有关技术文件中注明产品使用时产生电磁辐射的限值，市场监管等有关部门对生产、销售有电磁辐射限值的产品进行监督抽查。产品范围包括11类：工业设备、无线电发射设备、电信设备、机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、导航设备、机动船舶、气象设备、电气电子设备、医疗设备等。

4.创新分类管理 聚焦重点管控

第658条根据电磁辐射排放水平及其对周边环境的影响，将电磁辐射设施分为三类（一类、二类、三类电磁辐射设施），将“排放水平”与“影响”并列，体现了从单纯排放控制向以环境质量改善和风险控制为核心的管理思路转变。建立电磁辐射设施分类管理是本次立法中的重要制度创新，电磁辐射设施分类管理具体办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定。在分类管理基础上，第659条-664条规定了电磁辐射设施运行单位的污染防治义务，详见下表。

表 电磁辐射设施运行单位的污染防治义务

从上表中可看出，《生态环境法典》对不同类型运行电磁辐射设施的企业事业单位规定了不同义务。

5.明晰法律责任 明确追责情形

第5编第2章是“法律责任分则”，其中第3节是违反排污许可管理规定，适用于所有类型违反排污许可管理规定的企业事业单位和其他生产经营者。对于实行排污许可管理的运行电磁辐射设施的企业事业单位，如违反相关规定，则按照本节规定承担未取得许可证排污、未按许可证排污、未按许可证规定运行和维护污染防治设施、以不正当手段取得排污许可证、未依法填报排污登记表、超标超总量排污等法律责任。

第11节是“违反化学物质污染风险管控、电磁辐射和光污染防治规定”，其中涉及违反电磁辐射污染防治规定的共2条：第1208条是针对未实行排污许可管理的企业事业单位超标排放电磁辐射和未减少电磁辐射污染的责任。第1209条规定生产、进口、销售超过电磁辐射限值的产品的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工予以处罚。

二、无线电管理法规中关于电磁环境保护的衔接规定

《中华人民共和国无线电管理条例》第35条要求“设置大型无线电台（站）、地面公众移动通信基站，其台址布局规划应当符合资源共享和电磁环境保护的要求”，该条从无线电台（站）址布局规划阶段即要求要符合电磁环境保护要求，侧重电磁环境安全，保障无线电业务正常运行。第40条要求“使用无线电台（站）的单位或者个人应当遵守国家环境保护的规定，采取必要措施防止无线电波发射产生的电磁辐射污染环境”，该条明确无线电台（站）使用人是责任主体，应避免电磁辐射污染环境。对于无线电发射设备，第43条规定“生产或者进口在国内销售、使用的无线电发射设备，应当符合产品质量等法律法规、国家标准和国家无线电管理的有关规定。”

无线电管理部门规章中，《地面无线电台（站）管理规定》（工业和信息化部令第60号）和《业余无线电台管理办法》（工业和信息化部令第67号）中有相关规定。无线电管理规范性文件中，工业和信息化部关于印发《雷达无线电管理规定（试行）》的通知（工信部无〔2025〕22号），规定使用雷达的单位或个人应采取必要措施防止无线电波发射产生的电磁辐射污染环境。此外，一些无线电管理地方性法规和规章中要求遵守生态环境保护相关规定，如《江苏省无线电管理条例》（2026年5月修订）规定“设置、使用无线电台（站）的单位和个人应当遵守国家和省有关电磁辐射污染防治规定，采取必要措施防止、减轻电磁辐射污染，接受生态环境部门的监督管理。”

《生态环境法典》实施后，上述无线电管理法规、规章和规范性文件中的提到的“应当遵守国家环境保护的规定，采取必要措施防止无线电波发射产生的电磁辐射污染环境”将进一步具体化，实操性更强。后续可对产生较大电磁辐射污染的设台用户单位介绍电磁辐射污染防治相关制度；生产或者进口在国内销售、使用的无线电发射设备生产商或进口商，应遵守《生态环境法典》中关于产品电磁辐射限值相关规定。

第十三届全国政协经济委员会副主任刘利华在论坛开幕式上致辞

中国无线电协会理事长刘岩在论坛开幕式上致辞

伴随着我国无线电事业实现跨越式发展，频谱资源规划配置更加科学高效，全国一体化无线电监测体系持续完善，技术创新能力显著提升，产业生态不断完善壮大，无线电技术在与能源、交通、航空、气象、应急等融合应用，赋能千行百业数字化、网络化、智能化转型等方面发挥着积极作用。

会议强调，2026年是“十五五”开局之年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在工业和信息化部指导下，中国无线电协会汇聚行业内产学研的智慧力量，持续推进频谱资源高效利用，完善无线电技术创新、产业落地。有力推动频谱资源科学规划、技术标准持续完善、产业生态加速构建，助力无线电实现从基础支撑向创新引擎的跃迁。

北京邮电大学教授张平作主旨演讲

北京航空航天大学教授苏东林作主旨演讲

国家无线电监测中心总工程师黄标作主题演讲

中国信息通信研究院副院长王志勤作主题演讲

本届论坛以“AI赋能频谱创新 智能引领产业未来”为主题，汇聚产学研用领域的专家，围绕5G/6G、空天地一体化、低轨卫星互联网、低空经济与低空安全、卫星通信、AI+无线电、专用通信、物联网、无线电管理和智能监测与分析等核心议题展开深入研讨。以权威政策解读校准航向，以前沿技术研讨激荡思想，以成果展示搭建桥梁，有力推动频谱资源科学规划、技术标准持续完善、产业生态加速构建，助力无线电实现从基础支撑向创新引擎的跃迁。

中国无线电协会副理事长兼秘书长阚润田主持论坛开幕式

本届论坛采用线上、线下相结合的方式，全程开启视频直播与图文直播，全方位展示来自国内外无线电领域的最新技术成果、典型应用案例与产业合作项目。来自无线电管理机构、科研院所、高校、相关企业的代表共计400余人现场参会，线上参会37.3万人次，充分体现了业界对无线电技术创新与融合发展的高度关注。

本次论坛由2026全球数字经济大会组委会主办，北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心、中国信息通信研究院联合承办；北京市无线电监测站、北京智慧城市网络有限公司、京东集团、罗德与施瓦茨（中国）科技有限公司、北京博识广联科技有限公司多家单位协同协办，搭建起政产学研用国际协同交流平台，聚焦6G技术、毫米波通信、光+毫米波解决方案、AI智能频谱管理、终端创新等前沿赛道，为北京培育新质生产力、打造全球数字友好城市注入无限动能。

锚定频谱战略价值，构建产业协同发展新格局

北京市经济和信息化局党组成员、副局长唐建国首先致辞，他表示，北京将锚定国家频谱战略，围绕高效无线、新质无线、安全无线三大方向持续发力。同时依托北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心，推动产学研深度融合，汇聚全域协同力量，加快标杆应用项目落地，打造无线产业创新的“孵化器”。北京市经信局将持续强化全要素保障、全链条服务，助力北京数字经济提质增效，书写新一代无线产业创新发展新篇章。

丰台区政府副区长常悦分享了三点体会：一是以频谱资源开发利用激活新动能，依托北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心，推动频谱技术与卫星互联网、低空经济等产业深度融合；二是以新一代通信技术构筑新优势，重点发力轨道交通专用通信、城市智慧专网及未来通信技术；三是以网络安全为数字经济发展保驾护航，依托全国首个商用密码国家级产业集群，筑牢电磁空间安全屏障。

致辞环节后，中国信息通信研究院副院长王志勤带来院士级前沿主题分享，围绕6G性能指标、应用愿景、频谱政策、关键技术、平台布局、产业发展等方面展开深度解读，为抢夺6G发展主导权提供理论指引。

本次论坛最大亮点为全新设立的北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心成果发布，集中发布多项产业落地成果，开启北京频谱资源协同创新全新阶段。十余家企事业单位、高校科研机构共同登台，组建首都频谱创新核心生态矩阵。同步开展首批专家库代表授聘仪式，通信领域权威专家集体亮相。论坛现场完成两大核心创新合作框架协议签约：一是北京市无线电监测站与中国信通院签署国家级信息通信产品中试平台战略合作协议；二是签署无线电频谱资源共享利用创新合作平台、仪器仪表设备共用框架协议，打通政府监测机构、科研院所、企业之间设备、频谱、数据共享壁垒，大幅降低行业研发测试成本。多场前沿主题演讲，覆盖毫米波、千兆无线、电磁监测全赛道。跨界圆桌深度对话，共论频谱创新赋能未来终端发展。

本届论坛汇聚国内数百位无线技术从业者、企业高管、专家学者参会，议题覆盖毫米波无线连接、AI辅助无线电管理、频谱监测数据应用等多元领域。依托连续三年办会积累的行业影响力，论坛已成为国内无线电领域极具代表性的高端交流平台。